【所讯】苏杨、邓毅深度解读国家公园中国故事与生态文明建设

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2023年4月21日上午，武汉大学环境法研究所珞珈环境法讲坛第一百四十五讲“生态文明战略下国家公园建设的若干重要问题”在法学院446会议室开讲。本次讲坛有幸邀请到国务院发展研究中心研究员、管理世界杂志社副社长苏杨与湖北经济学院教授、湖北省旅游学会副会长邓毅主讲，武汉大学环境法研究所副研究员刘彤彤与谈。本次讲坛由武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授主持，在校硕士、博士研究生和部分兄弟专业及院校师生等近1000人通过线上、线下形式参加了此次活动。

秦天宝教授介绍了专家背景和讲座背景。他首先对各位专家做客珞珈环境法讲坛表示感谢，并对两位嘉宾在国家公园体制改革方面的工作经历和成果作了简要介绍。他谈到，国家公园是我国生态文明体制改革进展最快、最系统的领域，国家公园体制建设回应了“五位一体”总体布局和中国式现代化对生态文明建设的要求和期许。在此背景下，国家公园体制试点八年来显露出的新问题能够为环境法学研究提供新方向，地方层面出台了很多配套条例，但国家法律规制层面上仍存在空白，国家公园法、自然保护地法的立法仍在路上。他进一步指出，法律规范的缺失是由于国家公园体制改革中的新旧问题没有得到解决，其中就包括今天各位嘉宾将要谈到的事权划分等问题。秦教授希望大家将对上述问题的思考转化为学术问题，在进行学术论文写作的同时为生态文明和国家公园相关政策法规制定提供学术支撑。

武汉大学环境法研究所所长

秦天宝教授

苏杨研究员的分享内容为“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的国家公园实践和相关学术问题，他希望从学术的角度提出一些建议，为在座研究生的学术研究提供思路和启发。苏杨研究员以我国国家公园发展的时间轴为切入点，生动地说明了国家公园与生态文明建设的伴随关系，进而分别强调了国家公园体系和体制对国家的重要性和体制对体系的基础作用。他认为，保护生物学的研究方法和环境经济学的研究方法都是基础工具，而地理、管理、财政、风景园林等学科都能在国家公园相关研究中发挥独特作用，但这些研究成果只有进入法治化轨道才能在实践层面研以致用，这是法学研究的一大机遇。他将生态文明建设中国家公园的制度逻辑创新性地描述为“从冲突到共生”，从我国自然保护地内复杂的人地约束背景出发，详细分析了《生态文明体制改革总体方案》中的八项基础制度如何解决自然保护地中的各类冲突，国家公园体制试点改革如何使生态利益趋向成为共同利益，推动人与自然的关系从冲突逐步转向共生。最后，针对国家公园与旅游，他向大家介绍了“可持续旅游”的一般要求，以具体的国家公园为例分析了国家公园特许经营中存在的现实问题，并总结了国家公园内生态产业化的存在条件。

国务院发展研究中心

苏杨研究员

邓毅教授首先强调了知识的广度对研究生学习的重要性，鼓励大家积极了解政治学、财政学、保护生物学等学科知识。邓教授的分享以国家公园事权划分研究为主题，主要围绕五个方面展开，首先简要介绍了事权的概念、以及政府事权划分的必要性；接着系统介绍了政府间的纵向事权划分和衡向事权划分的核心、实质、目标、重点、难点；在第三部分中，他以森林草原防火事权划分为例分析了事权划分的难点，认为难点主要源于事权要素的多样性和政府层次的多重性；在第四部分中，他总结了事权划分的原则，包括外部性原则、信息对称原则、激励相容原则、权责利统一原则等；在分享的最后，他提出了两个国家公园事权划分的关键问题，分别是 “两个统一行使”和资源环境综合执法事权改革，并在对问题详细描述的基础上提出了总结性的立法建议。

湖北经济学院

邓毅教授

在与谈环节，刘彤彤副研究员认为两位嘉宾的分享为大家提供了启发性的思考方向，并结合自身的研究经历就国家公园特许经营制度提出了自己的看法，认为制度异化是当前国家公园建设中存在的最严重问题之一。接着，她就国家公园领域特许经营的制度规定、实际效果和具体问题与两位嘉宾进行了交流探讨。

秦天宝教授表示，两位嘉宾的分享有助于大家从国家公园体制改革中提炼出法学研究命题，他鼓励大家从环境法学的学科特点出发，考虑自身的实际情况和特长，将环境法研究与社会法学灵活联系，运用地理学、人类学等社科法学的研究方法进行研究。他还谈到，任何制度都需要内在逻辑作为支撑，在进行制度设计时要有明确目标，针对国家公园体制改革，权利划分是值得思考的核心问题。最后，秦教授提醒大家，改革具有动态性和灵活性，这对从事法学研究的各位也提出了前瞻性和独立性的要求，大家应当注重培养这方面的能力。

随后，各位专家学者、与会研究生就“自然保护地中执法体制的重要性”、“我国国家公园特许经营中存在的具体问题”等话题进行了深入的探讨和交流。

最后，秦天宝教授为苏杨研究员、邓毅教授颁发证书，并合影留念。本次讲坛在轻松愉悦的氛围中圆满结束。

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